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 zzszn   2021-12-14 12:30   17 人閱讀  0 條評論

【學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想】

作者:馬建堂(國務院發展研究中心黨組書記、研究員)李蘭(公共管理與人力資源研究所所長、研究員)王偉進(公共管理與人力資源研究所研究室副主任、副研究員)

社區是人類生活的基本單元,社區治理是國家治理的基石。習近平總書記指出,“要加強和創新基層社會治理,使每個社會細胞都健康活躍,將矛盾糾紛化解在基層,將和諧穩定創建在基層。”2020年,我國常住人口城鎮化率已達63.9%,社區成為主要居住空間和社會矛盾的重要聚集地。人們希望所在社區是溫馨美好家園,而不是紛雜冷漠的世界,對美好生活、高品質生活的向往越來越體現在社區層麵。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出,“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層社會治理體係”。社區治理要在黨建引領下麵向居民需求,統籌發展、治理與服務,發揮文化紐帶作用,建設讓居民放心、安心、舒心的生活港灣。

1.高品質生活成為人們對社區治理的重要期盼

社區治理擔負夯實政權基礎、讓社會既充滿活力又和諧有序的重大使命,最終要落腳在提升居民獲得感、幸福感、安全感上。應當看到,當前人們對社區治理有著以下期盼。

更安全。安全是居民對社區生活的底線需求。隨著警務管理社區化、社區治理網格化、物業管理專業化、安防管理智能化,社區治安保障更加有力。但是,當前社區人戶分離普遍,人口高度聚集、流動頻繁、陌生性強,駐區機構多元,管線網等設施密布,社區安全工作仍麵臨巨大挑戰。居民對一老一小人身安全、個人信息與隱私安全、汽車等財產安全的訴求日益增長,住宅火災、高空拋物、寵物傷人等安全事故時有發生,使得安全保障依然是社區治理的重要任務。

更舒適。環境幹淨整潔是居民對社區的基本訴求,越來越多的居民希望所在社區規劃科學、綠化得當、幹淨舒適。整體上,我國專業物業管理覆蓋率還不高,居民素質還有待提升,社區尤其是部分無物業管理小區和老舊小區亂拋亂扔、私堆亂放、私搭亂建、公共空間被侵蝕、物業和公共設施老化失修、停車位緊張等問題仍然存在,在一定程度上影響生活質量與鄰裏和諧。有的地區仍存在的業委會發育不足、居民參與度低等治理瓶頸也亟待破解。

更便利。隨著基層政務服務一窗辦理、一網通辦、不見麵辦理,以及社區黨群服務中心普及,各類社區服務需求得到更好滿足,但社區服務主體行政化、服務空間遭擠壓、服務內容滯後、服務質量不高、服務專業程度低等問題未得到根本解決,麵向一老一小的社區服務資源明顯不足,社區設施適老化、兒童友好化改造滯後,多功能、複合型、親民化的社區生活場景打造不夠,社區治理創新任重道遠。

更有人情味。歸屬感是社區高品質生活的重要表征。當前社區治理中存在如下問題:對空間規劃重視不足,對社區交往與閑暇功能考慮不夠,對煙火氣、生活氣守護不夠,社區文化傳承不夠,“老房子、老物件、老鄰居”“新空間、新組織、新活力”等社區特質培育不充分,社區精神彰顯不夠,共同體意識發展不足。如何建立凝聚居民的情感紐帶、形成社區歸屬感,是高品質生活對社區治理提出的新課題。

2.在創新社區治理中邁向高品質生活的實踐探索

當前,我國社區治理的創新實踐非常活躍,各地在統籌發展與治理、社會秩序與社會活力、治理與服務方麵取得積極成效。成都等地明確提出高品質生活的社區治理目標,值得關注。

創新黨建引領的體製。鑒於社區治理“九龍治水”的困局,成都在黨委設置“城鄉社區發展治理委員會”並由組織部部長兼任主任,整合組織、政法、民政、城管等力量,統籌社區發展與治理,製定社區治理法規和規劃。針對社區治理資源短缺難題,發展區域化黨建和黨建聯盟,實現公共空間共建、公共難題共治、公共服務共享。對應社區治理微單元,建立院落黨支部、樓棟黨小組,發揮黨員示範作用,延伸組織觸角,明確治理責任。

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注重營造社區公共空間。公共空間是居民活動的場所,也是社區歸屬感的重要來源,並最終成為社區文化和記憶的重要載體。成都等地將公共空間營造作為重要突破口,在黨群服務中心基礎上打造鄰裏月台、文化中心等服務空間,形成“修舊如故、保留記憶”的文化空間,常態化開展文藝和誌願活動,讓社區生活更便捷,讓社區記憶活起來,讓鄰裏關係更融洽,收到良好的治理效果。

寓社區治理於社區服務。將滿足居民服務需求作為社區治理根本落腳點。一是集成政務服務,方便群眾“一次辦、就近辦、馬上辦”。二是鏈接商業服務,集成教育、醫療、金融等日常生活服務,構建“一刻鍾便民生活圈”。三是創新社會服務,引入“樞紐型社會企業領辦+多個專業組織參與”服務模式,開展“公益集市”等服務籌資活動。四是開展誌願服務,持續開展“社區鄰裏節”“百姓大舞台”等活動,變“生人社會”為“熟人社區”。

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創新社會協同實現路徑。一是依托樞紐型機構發展社區養老、文化等社會組織、社會企業和居民自組織,解決社區治理主體不足問題。二是推行“一元租金、資源換服務”模式,將社區公共空間委托專業社會力量運營,節省財政資金、提升服務品質。三是創新“公益+有償+低償”的籌資模式,推出可滿足居民多層次需求的社區服務包,專業機構收益的70%用於自我發展、25%用於樞紐型社會企業升級孵化平台、5%匯入社區基金,解決社區治理難以持續的問題。

3.麵向高品質生活創新社區治理的路徑選擇

習近平總書記指出,“社區治理得好不好,關鍵在基層黨組織、在廣大黨員”。高品質社區生活代表了人民對美好生活的向往,需要更有力的組織統籌、更可持續的資源保障、更高品質的服務。社區治理創新要加強黨對社區發展、治理、服務的統籌,促進“三治融合”,更好發揮社區文化紐帶作用。

將黨建引領作為社區治理的主線。推動基層黨建與基層治理雙線融合,實現社會秩序與社會活力的平衡。推廣“社區黨委+小區黨支部+黨小組+黨員示範崗”的黨建組織架構,明確治理職責,建立黨組織問題吹哨、部門報到機製,構建兼顧安全、便利、舒適、活力、溫馨的社區治理評價體係。鼓勵區域化黨建、黨建聯盟、社區黨工委等創新,整合社區資源、搭建社區平台、豐富社區服務。推動社區“網格化微黨建”,推行“基礎任務+服務任務”的社區黨員管理創新,以黨建促群建。提升社區“兩委”交叉任職比重,探索社區“兩委”與物業企業間“雙向進入、交叉任職”,規範物業管理。

將社區發展作為社區治理的動力。將社區作為發展的平台,在發展中創新社區治理。一是發展社區公共空間,引入和培育社區規劃師,升級改造廢棄公共空間,強化周邊公共空間共建共享,對黨群服務中心、社區綜合服務空間進行去形式化、去辦公化、親民化改造,讓社區空間“易進入、可參與、能共享”。二是發展社區組織,重點培育和發展社區社會組織、社會企業、群體組織、業委會等,壯大社區治理力量。三是發展社區經濟,鼓勵社區依托公共物業、資源和社會力量發展社區服務業,創新“O2O+社區”商業運行模式,推廣社區發展基金會,增強自我造血功能。

將“三治融合”作為社區治理的關鍵。在居民委員會下設社區公共安全、公共衛生、公共服務、物業管理等專委會,組建居民小組、小區議事會、居民智囊團,培育孵化社會自組織,完善議事協商機製,創新居民自治。普及社區法治顧問和人民調解工作室,增強居民公約的社會參與度,強化社區法治。發展社區誌願組織和誌願者,鼓勵積分製、時間銀行等管理創新,發揮社區人物、文物教化作用,強化社區德治。創新自治、法治、德治的數字化實現形式,推動社區智治。

將社區服務作為社區治理的手段。社區治理要堅持安民、便民、親民,寓治理於服務。開展社區服務需求調查,加強需求的大數據動態監測,提升社區服務精準性。打造黨群服務中心、兒童托管和老人照料中心、社區便利服務站、多元矛盾調處中心、文化服務中心等,形成涵蓋老中青幼的社區生活服務圈。設立社區發展基金,推出慈善超市、愛心停車場等“自我造血”項目,搭建居民互助服務平台,建立社區服務長效機製。

將社區文化作為建設社會治理共同體的紐帶。以空間可共享、建築可品鑒、街區可漫步、記憶可保留為目標,營造具有價值導向、文化風格、美學特征、行為符號特征的空間場景。專設社區公共文化空間,開辟“老物件、老照片、老故事”展窗,鼓勵社區文藝組織基於社區故事編排節目,構建社區記憶共同體。根據居民興趣需求,引導成立劇社、讀書會等群眾自組織,豐富文化生活。引導居民參與社區規劃、居民公約、社區LOGO、社區之歌的製作,增強居民參與感與認同感。

《光明日報》( 2021年11月15日06版)

來源: 光明網-《光明日報》

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